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工匠笔记 | 如何规划一个好的项目匠人手记滤波程序

发布时间:2024-07-11浏览:0

如何谋划好一个项目,涉及政策、规划、资金、土地、市场、资源等诸多因素,决策者不仅要有洞悉全局、掌控进程系统性发展的远见,更要有落实操作的专业素养。

在告别城镇化初期的高速增长后,大部分存量项目面临着资金紧张、政策变化、土地供应收紧、市场前景不明朗等复杂局面,决策者需要科学规划、系统布局。具体来说,可以从以下几个方面考虑。

1.了解政策,把握投资方向

研究国家宏观经济政策及相关资金投入方向,重点关注国家有关部委出台的具体政策和工作安排。每年的中央经济工作会议为来年的经济发展定下基调和方向。特别是近年来,国际国内形势日新月异,市场走势波动较大。深刻领会高层的决策部署,能有效指导各级各项工程的筹划。

比如,2021年中央经济工作会议提出“我国经济发展面临需求萎缩、供给冲击、预期减弱的三重压力”,将重点从“深化供给侧结构性改革;激发各类市场主体活力;实施乡村振兴战略;实施区域协调发展战略;推动形成全面开放新格局;提高保障和改善民生水平;加快建立多方供给、多渠道保障、租购并举的住房制度;加快生态文明建设”等八个方面精准发力。

所以2022年,我们的重点会围绕这八个方向,密切关注各部委出台的具体政策和工作安排,早开始、早准备、早谋划,以各类项目为载体,用足政策,争取国家更大支持。

以乡村振兴项目规划为例,安徽省发改委、安徽省农业农村厅、安徽省乡村振兴局联合规划提出,按照“四化”互动的思路,大力发展农业、延伸农业产业链,用工业化的理念改造传统农业和乡村,提升农业农村发展质量,用城乡一体化的实施路径,统筹城乡融合发展,汇聚资源要素推动农业农村现代化,谋划储备一批补短板、增后劲、管长效、引领大局的重点项目。

随后,我们指导各地谋划打包一批乡村振兴项目,涵盖农业生产、农村生产、乡村生态、城乡融合、服务支撑等各个方面,并通过优先申请入库等方式,有效支持了本地区重点项目建设。

2. 有针对性地确定重点领域

在规划项目时,要加强区域产业政策研究,加强与各级各类规划的衔接。规划对产业项目的作用主要体现在规划先行,依规立项,强调项目与相关规划的有机衔接。投资项目只有符合相关规划,才能得到相应的立项、核准和支持。政府在各类规划中都明确了重点区域的发展方向,如何有效介入重点区域的发展环节,成为项目规划、参与区域竞争的关键。

从全球来看,产业竞争已经进入新阶段,不仅是整个产业链、价值链的竞争,更是整个产业生态的竞争。但我国很多产业在价值链上的分工还处于中低端,再加上近年来西方国家的不断打压,产业升级之路更加漫长、艰难,因此谋划项目必须立足于一定的高度和深度。

例如,江苏省《十四五规划纲要》提出,构建自主可控、安全高效的现代工业体系。“安排推进工业基础再造工程和质量提升行动,要求围绕核心基础元器件(部件)、关键基础材料、先进基础工艺、工业技术基础和工业基础软件等,加大基础研究和关键共性技术投入,完善工业基础协同创新机制,构建高标准工业基础体系。”

随后,省工信部出台了做强产业链三年行动方案,实施了“531”产业链渐进式培育工程,即重点培育50条重点产业链、做强30条优势产业链、推动10条优秀产业链快速提升。在区域分工合作方面,提出无锡打造全球物联网产业核心区、南京发布数字经济发展三年行动计划、苏州争创国家“5G+工业互联网先行区”。

注重各级规划、瞄准产业链细化目录,将更有利于各地区、各部门对标对标,及时调整变更项目,更好适应国家经济政策的调整变化,全面提升产业链、供应链竞争力。

3.聚焦目标,明确发展边界

围绕区域发展定位与目标,有效明确项目影响,充分发挥各层级专业价值,基于“政策-要素-技术-智库”四个维度打造项目实施路径。项目策划一般包括三大类。

第一类是上级争取的项目,包括区域基础设施、重大产业布局、乡村建设等,能够落实政府职能、促进民生发展,一般有专项资金支持;

第一类是招商引资项目,包括各类先进制造业、现代服务业、高效农业、产业园区、特色小镇等,这类项目是地方政府招商引资、撬动发展的重点,也是前期项目规划的主要方向;

另一类是立足当地城乡发展,促进当地企业创业做大的项目,项目布局重点是通过提供优质高效的服务和良好的创业环境,激发企业创业热情,支持企业布局一批做大做强的项目。

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在规划决策阶段,要量力而行,不能量力而行。公共项目要落实战略意图和功能定位,用平台思维服务项目规划。市场项目要激发集体经济、国有经济的灵活性,积极参与一批战略性、带动作用强的项目,用合作思维服务项目规划。

策划阶段全力做好项目可行性研究、建设实施方案、投融资方案等前期工作,根据项目情况充分发挥第三方专业机构作用,做好项目咨询、建设、管理、运营等工作,构建项目策划、项目储备、项目实施、项目管理、项目运营、项目评估、项目推进全过程的项目策划链,用项目策划链推动项目科学高效实施和现场运行。

4.准确把握关键环节

项目谋划既需要自上而下的顶层设计,也需要自下而上的反馈机制,找准制约产业发展的重点难点痛点,才能做到精准发力、精准谋划。主管部门需要广泛听取企业诉求,谋划一批解决发展环节的重点项目,如物流园区对外交通、中小企业融资租赁、生产企业消防环保共建、研发企业孵化平台等,可有效提升企业生产效率和管理效率。引进重大项目后,密切关注已投产企业与在建项目的上下游关联情况,找准产业链节点和产业集群核心,扩大产业辐射能级。

例如,特斯拉上海超级工厂落户后,周边立即规划布局一批上下游相关企业,通过前瞻规划,打造世界级新能源汽车集群。针对不同领域产业关键环节、重点领域对症下药。在高新技术产业体系中,重点防范一批重点领域“卡脖子”风险,抓好关键技术攻关,培育产业链上一批“隐形冠军”和“专精特新”中小企业,同时通过平台搭建、区域协同等方式,增加产业对接和韧性发展。

在传统产业领域,只有延伸产业链价值,提升品牌知名度,拥抱新模式、新业态,通过不同产业之间的互联互通、相互渗透、相互促进,才能激发产业更多内生增长动力。

五、因地制宜,突出地方特色

在项目规划上,要立足当地实际,充分发挥资源优势和产业优势,突出地方特色,围绕本地区独特的资源优势进行布局。这些独特优势,不仅包括资源禀赋、产业基础、区位优势,还包括文化底蕴、社会活力、体制创新等。

特色产业规划,是在​​现有产业基础上,凸显特色优势和特色价值。以农业为主的区域,要以“农业+”创新突破,多参与“互联网+农业”、农业旅游休闲、农业品牌、农产品深加工等项目的规划;以工业和矿业为主的区域,要在产业重构、发展转型中寻找机遇,在文化旅游、康养休闲、商贸会展等方面寻找特色路径,如天津生态新城、徐州磐安湖新区等。在规划项目转型的同时,要注意激发传统产业的发展动能,而不是一味地将其划为落后产业。比如,江苏省纺织业总量连续30多年位居全国第一,纺织是传统产业,但绝不是“夕阳产业”。 下一步要“大力发展新型面料、品牌服装、现代家纺等,加强创意设计、品牌运营等高附加值环节,打造一批全球知名品牌,逐步向时尚产业转型升级”。芯片、5G、人工智能等产业是战略性新兴产业和热点产业,但不能急于发展,各地区只有巩固优势产业、树立特色品牌,才能在新旧动能转换浪潮中站稳脚跟,激发更大发展潜力。

6. 甄别优质项目

项目投资风险极大,一不小心就可能造成土地、资产、人才的浪费,甚至留下一系列社会问题。有效的风险防控和科学的项目评估是提前规划的必要条件。好的项目一般具备以下几个特点。

1、具有较高的成长性,符合国家宏观政策导向,符合市场趋势和民生需求,具有可持续发展的特征。

2、集约化程度高,不仅注重投资规模,更看重项目的亩均效益、科技含量,注重创新驱动。

3、价值高,除了产生经济效益外,还能有效带动当地就业、顺应绿色发展理念、传承当地文化、提升当地影响力。

4、高标准、高起点、高水平、高规范,从规划、规划、建设、管理、运营等全过程推进,实现项目高质量实施。

在对外产业招商中,招商引资要更加积极主动,筛选优质项目。与我国刚加入WTO时不同,国际资本和产业大举向我国转移,国内工商资本和民间资本也比较活跃,各地发展机会层出不穷,甚至国内也“坐等客户上门”。

新时期的产业规划,要主动作为,通过各种展会、交流会联系客商,对接省内外各类大专院校、科研院所,对接产业发展基金和招商平台,把握国内外产业转移,有针对性地做好产业吸引和培育工作,布局一批有发展潜力的重大项目。

好项目就是好产业,能优化经济结构,提升地方发展活力,自然也是各地争相争取的“香饽饽”。在项目“争夺”中,谁能搞好资金、用地、领导保障,解决好企业发展的后顾之忧,谁就能更快拿下一批好项目。在规划项目时,也要充分注重项目的长远发展。好项目不仅要有规模、有效益,更重要的是能带动一个地方、一个领域的全面发展,这才是优质项目,才是最匹配、最合适的发展项目。

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